公共信用信息的边界做到“法规有依据、社会普遍接受、主体权益保护”|信用知识|招投标企业信用等级证书AAA|企业资信等级评定证书查询|AAA企业信用评级证书颁发机构-全国招标投标企业信用评价与公示平台 www.12315.vip【官网】

信用知识 首页  信用知识

公共信用信息的边界做到“法规有依据、社会普遍接受、主体权益保护”

发布时间：2019-09-09 新闻来源：互联网0 浏览次数：101158

日常工作中，公共信用信息一词常挂在嘴边，似乎对于什么是公共信用信息了然于心。之前还班门弄斧，在几篇拙文中提出了对公共信用信息的定义。此次浙江信用立法，有专家疑问什么是公共信用信息，因此有必要系统的梳理解答。科学界定公共信用信息边界的关键是确定信息的“公共”和“信用”属性，做到“法规有依据、社会普遍接受、主体权益保护”。

先罗列相关法规条款。《政府信息公开条例》有第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。第三十七条：教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。

《征信业管理条例》没有具体定义公共信用信息，却在第二条提出：国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法律、行政法规和国务院的规定，为履行职责进行的企业和个人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不适用本条例。正是这款规定，为公共信用信息归集和应用等预留了立法空间。此条例第四十四条第三款罗列了不良信息的种种：包括信息主体在借贷、赊购、担保、租赁、保险、使用信用卡等活动中未按照合同履行义务的信息，对信息主体的行政处罚信息，人民法院判决或者裁定信息主体履行义务以及强制执行的信息，以及国务院征信业监督管理部门规定的其他不良信息。

基于上述依据，笔者理解公共信用信息具体内容的组成，主要包括以下四类：

一是行政机关和授权具有管理职能的组织在履行职责过程中产生的反映主体信用状况的信息。这类信息属于公共信息没有争议，但是具体到哪些信息属于信用信息却有不同观点，在实践操作中需要甄别。这里提出两类不同的处理原则供在实践中参考：即不采集原则和应用分类原则。不采集原则是指在源头把尚存较大分歧的信息直接剔除于采集清单之外，如被行政机关记录正常履行法定义务的信息，轻微违规不足以对主体信用起较大影响的行政监管信息等等。应用分类原则是指采集清单尽可能地全面完整，在应用阶段，根据不同应用主体、不同应用场景，依规确定信息的公开、共享、查询、授权查询等类别，由市场主体根据查询获知的信用信息自主评判交易对象的信用风险。依法依规确定的国家秘密、商业秘密和个人隐私，原则上不采集。

二是教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、物业等公共企事业单位在提供社会公共服务过程中产生的反映主体信用状况的信息。《政府信息公开条例》在条例解读中已明确，上述信息属于与人民群众的生产、生活密切相关的“社会公共信息”。关于是否属于信用信息的界定，本文建议只归集不良信用信息，而不归集正常缴费履约记录。不良信用信息的认定标准有两条，其一：未按照合同履行义务的信息；其二：经有权机关或组织判裁为违约的信息。考虑到城市管理的需要，较《政府信息公开条例》增加了把物业作为公共服务范围。

三是法院机关判决或裁定的主体应当履行义务以及强制执行的信息、检察机关有罪不诉的信息。把司法裁决信息纳入公共信用信息范畴是地方性条例立法的优势。中央提出政务、商务、社会诚信和司法公信建设，套用字面上的表述，司法信用信息属“公”想必大家也能接受。借鉴《征信业管理条例》上的文字表述，在法院层面，选择判决或裁定的主体应当履行义务以及强制执行的信息作为公共信用信息，在检察层面，根据检察机关的意见，把有罪不诉信息纳为归集范围。

四是主体基本信息。笔者更倾向于把主体基本信息列为公共信用信息，主要有两方面考虑，一是完整性，公共信用信息归集的目的主要是为了解决信息不对称、信息共享和信息应用问题，把基本信息纳入公共信用信息范围，有利于不同行业领域信用数据基于基本信息的叠加；二是主体基本信息的变更数据可能影响信用评判，如企业注册资金、法定代表人的变更信息，对于主体信用判断肯定是个重要因素。

来源：信用浙江

免责声明：本站文章系本站从互联网搜集整理转载，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间删除内容！本站文章版权归原作者所有，内容为作者个人观点，本站只提供参考并不构成任何投资及应用建议。本站拥有对此声明的最终解释权！
上一篇：信用国家标准（GB/T 31950-2015）《企业诚信管理体系》日前正式发布
下一篇：一般而言，信用（Credit）一词，包含三层含义

欢迎来到全国招标投标企业信用评价与公示平台！

首页

用户登陆 | 用户注册 | 代理登陆

习近平总书记《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求加强社会诚信建设

国务院总理李克强作政府工作报告强调推进社会信用体系建设

全国政协副主席，中国人民银行行长、党委书记周小川：关于信用评级的若干问题及展望

国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》

国家发改委致函感谢政信研究院积极参与社会信用体系建设相关工作

信用知识

公共信用信息的边界做到“法规有依据、社会普遍接受、主体权益保护”

发布时间：2019-09-09 新闻来源：浏览次数：1158
日常工作中，公共信用信息一词常挂在嘴边，似乎对于什么是公共信用信息了然于心。之前还班门弄斧，在几篇拙文中提出了对公共信用信息的定义。此次浙江信用立法，有专家疑问什么是公共信用信息，因此有必要系统的梳理解答。科学界定公共信用信息边界的关键是确定信息的“公共”和“信用”属性，做到“法规有依据、社会普遍接受、主体权益保护”。

先罗列相关法规条款。《政府信息公开条例》有第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。第三十七条：教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。

《征信业管理条例》没有具体定义公共信用信息，却在第二条提出：国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法律、行政法规和国务院的规定，为履行职责进行的企业和个人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不适用本条例。正是这款规定，为公共信用信息归集和应用等预留了立法空间。此条例第四十四条第三款罗列了不良信息的种种：包括信息主体在借贷、赊购、担保、租赁、保险、使用信用卡等活动中未按照合同履行义务的信息，对信息主体的行政处罚信息，人民法院判决或者裁定信息主体履行义务以及强制执行的信息，以及国务院征信业监督管理部门规定的其他不良信息。

基于上述依据，笔者理解公共信用信息具体内容的组成，主要包括以下四类：

一是行政机关和授权具有管理职能的组织在履行职责过程中产生的反映主体信用状况的信息。这类信息属于公共信息没有争议，但是具体到哪些信息属于信用信息却有不同观点，在实践操作中需要甄别。这里提出两类不同的处理原则供在实践中参考：即不采集原则和应用分类原则。不采集原则是指在源头把尚存较大分歧的信息直接剔除于采集清单之外，如被行政机关记录正常履行法定义务的信息，轻微违规不足以对主体信用起较大影响的行政监管信息等等。应用分类原则是指采集清单尽可能地全面完整，在应用阶段，根据不同应用主体、不同应用场景，依规确定信息的公开、共享、查询、授权查询等类别，由市场主体根据查询获知的信用信息自主评判交易对象的信用风险。依法依规确定的国家秘密、商业秘密和个人隐私，原则上不采集。

二是教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、物业等公共企事业单位在提供社会公共服务过程中产生的反映主体信用状况的信息。《政府信息公开条例》在条例解读中已明确，上述信息属于与人民群众的生产、生活密切相关的“社会公共信息”。关于是否属于信用信息的界定，本文建议只归集不良信用信息，而不归集正常缴费履约记录。不良信用信息的认定标准有两条，其一：未按照合同履行义务的信息；其二：经有权机关或组织判裁为违约的信息。考虑到城市管理的需要，较《政府信息公开条例》增加了把物业作为公共服务范围。

三是法院机关判决或裁定的主体应当履行义务以及强制执行的信息、检察机关有罪不诉的信息。把司法裁决信息纳入公共信用信息范畴是地方性条例立法的优势。中央提出政务、商务、社会诚信和司法公信建设，套用字面上的表述，司法信用信息属“公”想必大家也能接受。借鉴《征信业管理条例》上的文字表述，在法院层面，选择判决或裁定的主体应当履行义务以及强制执行的信息作为公共信用信息，在检察层面，根据检察机关的意见，把有罪不诉信息纳为归集范围。

四是主体基本信息。笔者更倾向于把主体基本信息列为公共信用信息，主要有两方面考虑，一是完整性，公共信用信息归集的目的主要是为了解决信息不对称、信息共享和信息应用问题，把基本信息纳入公共信用信息范围，有利于不同行业领域信用数据基于基本信息的叠加；二是主体基本信息的变更数据可能影响信用评判，如企业注册资金、法定代表人的变更信息，对于主体信用判断肯定是个重要因素。

来源：信用浙江