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解读《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励加快推进个人诚信体系建设的指导意见（征求意见稿）》

发布时间：2019-09-29 新闻来源：南方日报0 浏览次数：101100

6月3日，国家发改委发布《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励加快推进个人诚信体系建设的指导意见（征求意见稿）》，规定诚实守信个人可以享受15种优惠便利，包括享受城市落户优先或加分便利，享受同等优先录（聘）用为公务员、事业单位工作人员优惠，享受政府公益性场馆服务便利，在博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等游览时可免押金租借导览设备等。

　　“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”失信惩戒和守信激励，是信用体系建设的一体两面。目前，我国对失信惩戒的规定比较完善，许多领域、许多行业都已经施行“黑名单”机制，既有限制行业准入的行政性惩戒，也有限制高消费的市场性惩戒，还有行业性惩戒、社会性惩戒等。但对于守信激励，相对来说处于“空白区”。而事实上，融资、租赁、出行、旅游、创新创业等许多社会事项，都具有享受信用便利的空间。让信用纪录良好的守信主体受到更大尊重，可以进一步增强守信者的获得感，让他们更直观地认识到“信用有价、守信受益”，从而在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。

　　根据《征求意见稿》，此次激励对象主要包括三类，一是曾获中央和国家机关各部门等授予相关荣誉称号的个人；二是经由符合要求的社会组织、机构推荐的诚信状况为优秀的个人；三是个人申请。可见，有别于已建立的各类信用体系，此次的激励名单数据库具有独立性。为保证其可信可用，就要突出一个“联合”，共享至全国信用信息共享平台，比对确认近三年内无严重违法失信记录后，才能向社会公开，并按规定实行联合激励措施。此外，联合激励对象不能“一劳永逸”，相关部门应对名单实行动态调控，对存在严重违法失信行为的人立即从名单中删除，才能起到公平公正、公示公开的作用。

　　当然也要看到，守信激励还有进一步拓展的空间。当前，我国已初步形成政府主导、市场运作的协同治理模式。包括由国家发改委和中国人民银行牵头的公共管理模式，以“芝麻信用分”“腾讯信用分”为代表的社会管理模式，还有通过行业协会建立的会员管理模式。如何向市场借力，是数据库发展壮大后无法避免的问题。一方面，要鼓励社会主体提供市场化、社会化的激励措施，在消费、信贷、旅游等涉及个人吃、穿、住、行的多个领域开展联合激励；另一方面，应该扩大激励对象的范围来源，通过理顺现代征信体系的管理体制，与各类征信组织实现资源共享，从而把15项优惠便利开放给更多守信者。

　　社会信用体系建设是一个长期过程，其推进要立足当前、着眼长远、循序渐进。根据国家公共信用信息中心发布的情况，截至今年4月底，各部门共签署51个联合奖惩合作备忘录。其中，联合惩戒备忘录43个，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。此次个人激励数据库的建立，又将信用体系建设往前推进一步。但如何突破羁绊，促进更多的资源整合与信息共享，达到全国征信体系统一，仍然有待我们进一步的思考。

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发布时间：2019-09-29 新闻来源：浏览次数：1100
6月3日，国家发改委发布《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励加快推进个人诚信体系建设的指导意见（征求意见稿）》，规定诚实守信个人可以享受15种优惠便利，包括享受城市落户优先或加分便利，享受同等优先录（聘）用为公务员、事业单位工作人员优惠，享受政府公益性场馆服务便利，在博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等游览时可免押金租借导览设备等。

　　“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”失信惩戒和守信激励，是信用体系建设的一体两面。目前，我国对失信惩戒的规定比较完善，许多领域、许多行业都已经施行“黑名单”机制，既有限制行业准入的行政性惩戒，也有限制高消费的市场性惩戒，还有行业性惩戒、社会性惩戒等。但对于守信激励，相对来说处于“空白区”。而事实上，融资、租赁、出行、旅游、创新创业等许多社会事项，都具有享受信用便利的空间。让信用纪录良好的守信主体受到更大尊重，可以进一步增强守信者的获得感，让他们更直观地认识到“信用有价、守信受益”，从而在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。

　　根据《征求意见稿》，此次激励对象主要包括三类，一是曾获中央和国家机关各部门等授予相关荣誉称号的个人；二是经由符合要求的社会组织、机构推荐的诚信状况为优秀的个人；三是个人申请。可见，有别于已建立的各类信用体系，此次的激励名单数据库具有独立性。为保证其可信可用，就要突出一个“联合”，共享至全国信用信息共享平台，比对确认近三年内无严重违法失信记录后，才能向社会公开，并按规定实行联合激励措施。此外，联合激励对象不能“一劳永逸”，相关部门应对名单实行动态调控，对存在严重违法失信行为的人立即从名单中删除，才能起到公平公正、公示公开的作用。

　　当然也要看到，守信激励还有进一步拓展的空间。当前，我国已初步形成政府主导、市场运作的协同治理模式。包括由国家发改委和中国人民银行牵头的公共管理模式，以“芝麻信用分”“腾讯信用分”为代表的社会管理模式，还有通过行业协会建立的会员管理模式。如何向市场借力，是数据库发展壮大后无法避免的问题。一方面，要鼓励社会主体提供市场化、社会化的激励措施，在消费、信贷、旅游等涉及个人吃、穿、住、行的多个领域开展联合激励；另一方面，应该扩大激励对象的范围来源，通过理顺现代征信体系的管理体制，与各类征信组织实现资源共享，从而把15项优惠便利开放给更多守信者。

　　社会信用体系建设是一个长期过程，其推进要立足当前、着眼长远、循序渐进。根据国家公共信用信息中心发布的情况，截至今年4月底，各部门共签署51个联合奖惩合作备忘录。其中，联合惩戒备忘录43个，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。此次个人激励数据库的建立，又将信用体系建设往前推进一步。但如何突破羁绊，促进更多的资源整合与信息共享，达到全国征信体系统一，仍然有待我们进一步的思考。